关于进一步加强全市社区建设的实施意见

来源:民政局 时间:2016-10-12
 

各镇党委、人民政府,各园区、滨江新城、中心、办事处党工委(管委会),市各部、委、办、局,市各人民团体:
    社区是社会的基本单元,是基层社会治理的前沿阵地。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快,城乡基层社会结构正在发生深刻变化,社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著,承担的社会服务和管理任务更加繁重,维护社会和谐稳定的功能更加突出,居民群众对社区的服务需求更加迫切。为推进仪征社区建设和社区治理能力现代化,推动社区建设转型升级,创新基层社会治理体制,改进基层社会治理方式,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,特制定如下实施意见。
    一、社区建设的指导思想和目标任务
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立“民本、法治、创新、融合、共享”理念,突出体制创新、重心下移、调动人的积极性等关键环节,全面推进社区建设和社区治理现代化,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征提供坚实的基层基础。到“十三五”末,全市90%城市社区、60%农村社区基本实现社区治理现代化,走出一条具有仪征特色、符合仪征实情的社区建设之路。
    ——社区管理体制更加健全。完善以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务站和综治办为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区服务管理体制。落实镇、办事处在社区治理中的主体责任,完善社区治理架构,形成多元共治的良好格局。
    ——社区居民自治更加深入。建立程序合理、环节完整的社区协商体系,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,社区协商实现制度化、规范化和程序化。
    ——社区服务体系更加完善。形成政府公共服务、市场化便民利民服务和居民志愿互助服务相互衔接的社区服务体系,社区服务能力进一步提高,社区居家养老服务项目和内容更加丰富,聚焦为老服务的基础和机制更加扎实,居民对社区服务满意率进一步提高。
    ——社区文化生活更加丰富。完善社区公共文化服务体系,积极践行社会主义核心价值观,增进社区文化认同,居民对社区的归属感进一步增强。
    ——社区社会秩序更加稳定。善于运用法治思维和法治方法化解社区建设、社区治理中遇到的各类问题,建立健全社区居民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,法治社区建设取得新进展。
    ——社区工作者素质更加优良。完善社区工作者队伍培养、评价、使用、激励机制,健全社区工作者薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。社区工作者专业化水平有较大提高。
    ——社区信息化设施更加完备。坚持“互联网+”理念,整合社区服务资源,构建全市统一的社区综合服务管理信息平台,促进社区与人的交流互动,打造设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”,社区信息化覆盖率90%以上。
    二、强化社区组织领导
    1、健全组织领导体系。成立市社区建设工作领导小组,由市委副书记任组长,市委常委、宣传部部长,市政府分管副市长任副组长,市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市民政局、市财政局、市城建局、市文广新局、真州镇等为成员单位,专门负责社区建设的组织领导、决策部署和统筹协调等工作。领导小组办公室设在市民政局,具体负责社区建设的工作协调、事务准入、督促检查、调查研究、经验总结、典型宣传和考核奖励等工作。各成员单位要强化责任意识,立足自身职能,积极参与和推进社区建设。真州镇成立镇社区建设工作领导小组,由镇党委主要负责人任组长,协调推进和落实城区社区建设工作。其他各镇、办事处要加强集镇社区和农村新型社区建设的组织领导,明确专人分工,落实工作责任。
    三、完善社区运行保障机制
    2、完善财政投入机制。加大市、镇两级财政对社区建设的投入,提高市财政对城市社区转移支付补助的额度,“十三五”期间设立市级社区建设专项资金,由市财政安排专项经费,重点用于城市社区软硬件项目建设的以奖代补、社区工作人员培训、社区建设的考核奖励以及社区信息化建设补助等。建立专项资金使用管理绩效考核制度和公开制度,提高资金使用绩效和透明度。各镇、办事处要加大在社区建设方面的投入,并负责对社区建设资金实行兜底性保障。
    3、完善部门挂钩联系帮扶机制。制定出台市级机关部门挂钩联系社区工作方案,优化机关部门挂钩联系方法,由2个与社区工作联系紧密的机关部门挂钩联系1个社区,挂钩联系单位除了在工作、业务方面给予指导外,还应对社区开展的为民服务项目建设给予资助,每个挂钩单位每年经费支持不得低于2万元。市社区建设工作领导小组办公室要加强督查,对挂钩联系和驻区单位履行共建情况进行考核、评比、表彰。
    4、完善共驻共建共享机制。建立由社区党组织和居委会、驻区单位、挂钩单位、社区居民等多方参与的社区工作联席会议制度,定期研究社区共建、共享事项,积极推进驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区开放,更好地服务社区居民。完善社区、社会组织、社工专业人才“三社联动”机制,顺应社区居民需求,重点围绕社区养老、特殊人员帮扶、青少年服务等方面开发和设置服务项目,让社会组织和专业社工为居民提供多样化专业化服务。进一步加大政府购买服务力度,引导和支撑社会组织、社工专业人才参与社会建设。
四、优化社区规划布局
    5、科学设置城乡社区。按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,根据城乡建设规划和经济社会发展状况,充分考虑公共服务资源和人口配置、管理幅度等因素,科学确定社区管理管辖范围,一个城市社区原则上按照2000-3000户的规模设置。针对城市规划区范围内的城市新区、大型拆迁安置区及商业开发较多的区域,应适时调整社区设置,优化社区布局规模。
    6、推进社区网格化管理。根据社区规模、居住集散程度、群众生产生活习惯等因素,按照500户左右为一格的标准,科学合理划分社区网格。配齐配强网格管理员队伍,每个网格配备1名网格长、1名以上网格协理员,由社区工作人员或志愿者兼任,落实网格长和协理员工作经费,建立上岗公示、联席会议、信息采集、民情回应、考核奖惩等工作制度,将社区服务管理工作整合到网格中,实现“一网协同、横向到边、纵向到底”服务管理机制,做到网格基础信息准、民意反映畅、遇事处置快。
    五、提升社区服务功能
    7、加强社区综合服务平台和配套设施建设。每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准,建设社区服务中心,为居民提供服务。新开发商品房销售前,建设单位必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位,经验收合格后,根据规定交由属地镇、办事处管理,归社区使用,任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。根据全市社区的布局规划,合理确定新开发小区所配建社区用房的标准,同时,整合新开发小区的社区办公服务用房,能合并规划建设的合并规划建设,不能合并的应以货币化形式提供或由开发商通过调剂等途径按标准予以解决。对目前社区工作用房和服务设施不达标的,通过新建、购买、置换、改造等方式尽快予以解决;已达标的,要进一步完善服务功能,提升服务水平。认真落实《江苏省养老服务条例》,以及市政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施方案》要求,因地制宜在有条件的社区及大型农民拆迁安置区,建设一批社区老年人日间照料中心,满足社区老年人居家养老的需求,提升社区为老服务的层次。
    8、构建新型社区服务体系。建立健全以社区党组织和社区居委会为基础、社区管理服务站和综治办为平台、其它各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区服务体系。探索建立社会工作服务站,吸纳社会组织、专业人才进驻开展专业化服务。积极培育扶持社区社会组织,通过政府购买服务、公益创投、孵化培育等措施,重点扶持为老、为小、为困、为残等特殊人群服务的社会组织。强化社区服务城市建设和管理的功能,最大程度地发挥社区在治安维稳、文明城市创建、卫生城市创建、防违控违、物业管理等方面的重要作用。加快社区物业服务中心建设,推广社区居委会、业主委员会和物业服务企业的“三位一体”物业管理模式。制定志愿服务记录办法,鼓励公益慈善类和社区服务类志愿服务组织的发展,实现公共服务、市场服务、志愿服务的相互补充和有效衔接。
    9、建立社区事务准入机制。推行“政社互动”,建立社区工作准入制度,相关单位和部门凡有事项进入社区的,一律由市社区建设工作领导小组办公室扎口把关;委托社区承接和办理相关事务,应按照“权随责走、费随事转”的原则,提供必要的经费保障;精简社区台账,压缩创建达标评比项目;严格规范社区印章使用管理;创新社区考核机制,对社区工作绩效的考评以社区居民的满意度为主要标准,禁止把台账、奖牌、挂牌以及建立组织机构、活动阵地等事项列为社区的考核评价指标。
    10、强化居民协商自治。认真落实中央《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号)精神,涉及社区公共事务和居民切身利益的事项,由社区党组织和社区居委会牵头,采取居民议事会、业主协商、居民决策听证等形式,以民情恳谈日、居民论坛等为平台,组织利益相关方开展灵活多样的协商活动。各镇、办事处要加强对社区协商工作的支持和保障,扩大有序参与,强化权力监督,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
    六、强化社区工作者队伍建设
    11、建立高素质社区工作者队伍。进一步选强配优社区书记、主任和“两委”班子,深入推进社区民警进社区班子工程,为加强社区建设、更好服务群众提供有力的队伍保证。加大从优秀社区专职工作者中考录公务员和选任领导干部的力度。努力提高社区工作者能力和职业化水平,市级层面每年至少专题组织一次社区负责人业务培训。组织并鼓励社区专职工作人员参加社会工作者职业水平考试,试行社区工作者准入制度,不断提高其业务能力和专业化水平。建立社区工作人员入口把关制度,严格招录程序,从源头上提高社区工作人员的素质和能力。               
    附:市级机关部门挂钩联系社区工作安排表

 


 

 
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