仪征市困境儿童分类保障实施暂行办法

来源:民政局 时间:2015-07-27
 
第一章  总  则
第一条  为进一步促进我市儿童福利事业发展,切实维护困境儿童合法权益,根据省政府办公厅《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》文件精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条  困境儿童分类保障工作在市政府领导下,由市民政局牵头负责,市财政、教育、司法、人社、卫生、残联等部门各负其责、协同配合,共同抓好落实。各镇(办事处)负责困境儿童分类保障工作的申请受理、调查核实、组织评议、张榜公示和动态管理。
第三条  困境儿童分类保障工作遵循“特殊保护、优先保护、分类保障、适度普惠”的原则。
第二章  保障对象
第四条  困境儿童是指具有我市户籍的因自身或家庭原因陷入困境的18周岁以下的未成年人。具体包括:
(一)孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。
(二)监护人监护缺失的儿童。主要包括:父母双方长期服刑在押或强制戒毒的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣判或公安机关证明,下同),另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童。
(三)监护人无力履行监护职责的儿童。主要包括:父母双方重残(2级以上肢体、精神、智力、视力残疾,下同)、重病(白血病、尿毒症、艾滋病病毒感染、恶性肿瘤等)的儿童;父母一方死亡或失踪,另一方因重残或重病无力抚养的儿童。
(四)重残、重病及流浪儿童。主要包括:重残儿童;重病儿童(艾滋病病毒感染、白血病〈含再生障碍性贫血、血友病〉、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤等重大疾病),以及医保政策规定的住院和门诊治疗费用一年中自付部分超过2万元的疾病的儿童;长期在外流浪儿童。
(五)其他需要帮助的儿童。包括受侵害和虐待的儿童、单亲家庭儿童、失足未成年人、家庭生活困难的留守儿童等。
第五条  有下列情形之一的不予实施保障:
(一)拒绝配合调查,故意隐瞒家庭实际情况,出具虚假证明的。
(二)离婚后父母任何一方有条件抚养子女,但拒绝履行抚养义务的。
(三)无法提供重病、重残、死亡或失踪证明的。
(四)其他不予实施保障的情形。
第三章  保障内容
第六条  积极开展未成年人社会保护工作,全面落实困境儿童生活、医疗、教育、监护、关爱等保障制度。
(一)基本生活保障
1、孤儿按照省政府办公厅《关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》的要求,全面落实孤儿基本生活保障,并完善孤儿养育标准自然增长机制。
2、监护人监护缺失的儿童,按照我市社会散居孤儿基本生活费的80%发放生活费补助。
3、监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童,按照我市社会散居孤儿基本生活费的50%发放生活费补助。
4、其他需要帮助的儿童,根据家庭情况,符合低保条件的将其家庭纳入低保,对其本人按照低保标准100%予以救助。对家庭出现突发性、临时性困难的儿童,给予一次性临时生活救助。
对已享受其他救助的困境儿童按照就高享受的原则,不重复享受补助。发放生活费补助的儿童,按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,给予动态价格补贴。
(二)医疗康复保障。将符合条件的困境儿童纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和医疗救助范围。落实弃婴和流浪乞讨未成年疾病患者的发现、护送、救助机制,为有需求的困境残疾儿童提供康复服务。
(三)教育保障。将困境儿童优先纳入教育资助体系,完善助学金制度,落实免学费政策,不断扩大困境儿童资助面,切实保障困境儿童受教育的权利。
(四)监护关爱保障。完善困境儿童法律援助和司法救助机制,全面开展未成年人行政保护和司法保护工作,加大对困境儿童的精神关爱,提供专业社工心理咨询服务,培养健康心理和健全人格。
第四章  保障程序
第七条  申请。困境儿童生活保障一季度申请一次。申请由困境儿童本人或其监护人向户籍所在地镇(办事处)社会救助中心提出书面申请,填写《仪征市困境儿童基本生活费发放申请审批表》,并提供以下材料:
(一)户口簿复印件,有身份证的提供身份证复印件。
(二)失去父母或查找不到生父母的、父母长期服刑在押或强制戒毒的,提供公安部门出具的证明。
(三)父母失踪的,提供人民法院宣判或公安部门出具的证明。
(四)父母或儿童重残的,提供残联部门发放的残疾证;父母或儿童患有重病的,提供县级以上医院疾病诊断证明。
(五)需要提供的其他相关证明材料。
第八条  调查审核。镇(办事处)受理困境儿童保障申请后,通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式对申请困境儿童保障的家庭进行调查核实和初审。初审后组织申请对象所在村(居)的村(居)民代表开展评议,提出评议意见,并将评议结果在申请对象所在村(居)进行公示,公示7日后无异议的,签署审核意见,连同相关材料一并上报市民政局。
第九条  审批。市民政局对上报材料进行审查并对申请困境儿童保障的家庭信息进行核对,对符合条件的及时予以批准;对不符合条件的,及时通知申请人,并说明理由。
第十条  保障金发放。市民政局、市财政局按季将困境儿童基本生活费拨付到困境儿童个人账户。
第五章  资金使用和管理
第十一条  困境儿童基本生活费所需资金,按照市、镇(办事处)各承担50%的比例,列入年度财政预算,实行专项管理、专款专用。
第十二条  困境儿童保障实行动态管理,镇(办事处)定期走访、了解掌握困境儿童及其监护人的情况,按季度核实申报困境儿童信息。市民政局根据镇(办事处)上报的变更材料,及时作出相应处理。
第十三条  对未按规定进行审核、审批、发放或违规冒领困境儿童保障金的相关人员,应依法追究其相应法律责任。
第六章  部门职责
第十四条  民政部门负责儿童福利机构设施建设,做好困境儿童生活保障金的发放工作。
第十五条  财政部门负责将困境儿童生活保障等经费纳入市、镇(办事处)财政预算,实行专户管理、专款专用。对困境儿童参加城乡居民医疗保险个人缴纳的费用给予全额资助。
第十六条  教育部门负责落实困境儿童就学资助和教育帮扶政策,实施孤、残、贫困儿童就学资助计划,为流浪儿童、失足未成年人平等接受义务教育创造条件。
第十七条  司法行政部门负责为困境儿童提供法律援助,做好失足未成年人的社区矫正工作。
第十八条  人社部门负责将困境儿童全部纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险范围,符合城乡居民大病保险条件的,按相关规定及时足额给予医药费结报。
第十九条  卫生部门负责落实困境儿童就医优惠政策,对弃婴和流浪乞讨未成年病人医疗救治,实行首诊负责制和先救治后结算。
第二十条  残联负责困境儿童中残疾人的康复和帮扶救助工作。
第七章  附  则
第二十一条  本办法由市民政局负责解释。
第二十二条  本办法自印发之日起施行。
 
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