关于农村敬老院能力提升改造的指导意见

来源:民政局 时间:2015-07-03
 
各镇、办事处:
    为认真贯彻市政府《关于加快发展养老服务业 完善养老服务体系的实施方案》(仪政发[2015]93号)的精神,进一步改善全市农村敬老院的生活设施和保障条件,提高农村敬老院的软硬件水平,使之成为农村区域性综合养老服务机构,现就农村敬老院能力提升改造工作提出如下指导意见。
    一、充分认识实施农村敬老院能力提升改造的重要性
    农村敬老院是为农村五保对象提供集中供养服务的场所,是目前农村机构养老的基本载体。近年来,我市持续加大农村敬老院建设和管理力度,敬老院基础建设得到明显改善,五保供养和社会寄养的能力明显提升,但由于存在着发展上的不平衡,建设和管理上的不到位,保障能力和服务水平还不能适应区域性养老服务的需求。对农村敬老院实施能力提升改造,扩大规模,完善设施,提高服务水平,在满足五保老人供养居住的同时,大力开展有偿住养、寄养和居家养老服务,成为农村区域性的综合养老服务机构,是当前和今后养老服务工作的重要任务。各镇、办事处一定要高度重视,认真研究谋划,下决心、花大力气来推动此项工作的落实。
    二、实施农村敬老院能力提升改造的目标任务
    从2015年起,集中5年左右的时间,针对敬老院在硬件设施和软件管理方面的短板和不足,分批次、有重点的开展敬老院能力提升改造工程,推进敬老院规范化建设、制度化管理、专业化服务,将敬老院打造成区域性综合养老服务中心。
    (一)加强内部设施建设,提升供养能力
    按照省民政厅敬老院“三有三能六达标”的总体要求,结合老年人、残疾人建筑设计和社会福利机构设置的具体要求,在现有设施的基础上,重点做好以下几个方面:
    一是增加床位数。按照满足本区域80%以上五保对象的供养居住的标准补足添齐床位,具备开展区域社会化寄养服务的条件。通过新建和改建,大力增加护理床位,护理床位数不低于总床位数的30%。
    二是完善生活设施。1、食堂和餐厅的设置符合食品安全管理的有关规定,操作间、传菜间、用餐间分开;禁放易燃物品,餐具统一配备、集中管理;及时消毒,实行分餐制用餐;能安排小灶和病号餐,满足特殊用餐需求。2、宿舍设有卫生间,地面采用防滑地砖;设有储物柜,方便临时性生活用品的放置;电源统一控制、定时供电;配有电视和保暖降温等设施。3、室外安装适合老人的健身活动器材,设置宣传栏,宣传健康养生知识,公示院务信息等。4、建设连接老人宿舍和餐厅的避雨长廊,建有风雨晾晒场或阳光房,方便衣被晾晒;安装停车棚,车辆集中停放。5、院内设置公共浴房,保障住养对象春夏秋三季洗浴,配有公共洗衣房。
    三是提升服务功能。1、配备安全防护器材,宿舍必须安装烟感报警系统和呼叫系统,新建宿舍和有条件的还应安装自动喷水灭火系统;消防用水管网畅通,消防器材能正常使用;电源、配电箱设置要避开人员密集区域。2、设置门卫值班室,安全防护系统机房置放在值班室,遇有突发情况能及时处理。3、有一定的医疗服务能力,有条件的可设立医务室、卫生室等,并与临近的医疗机构签订合作协议,有便捷的医疗服务通道;每年组织住养对象体检,建立健康档案。4、设置康复室,配备康复器材,能有效开展康复训练和康复护理服务。5、设置娱乐活动室,有固定的场所,配有必备的娱乐活动设施,在院内能开展棋牌、读书、阅报、看戏等娱乐活动。
    (二)加强人员管理培训,提高服务水平
    一是要配齐配足人员。按照工作人员与供养对象不低于1︰10的比例配齐敬老院工作人员,对生活不能自理的供养对象按不低于1:6比例配备护理人员。将敬老院院长和工作人员工资纳入乡镇财政预算,建立自然增长机制,工作人员工资标准不低于我市城镇职工最低工资标准。护理人员工资不低于人社、民政部门公布的工资指导线。
    二是要加强人员管理。敬老院要细分管护人员种类,设置医疗、安保、后勤等专职工作人员,定期组织参加岗位技能培训,提高工作人员业务素质。护理人员需参加养老护理员培训并取得相关证书,要逐步提高中高级养老护理员的比例,重点加强对康复保健、心理慰藉和临终关怀等方面的培训。要配备专职安保人员,能熟练掌握消防、水电等安全防护器材的使用技能;有应急预案,遇到紧急情况能在第一时间及时、准确处置。
    三是要强化考核机制。建立和落实院长负责制,完善敬老院工作人员岗位职责和民主管理、院务公开、财务管理等规章制度,建立考核评比和奖惩制度,考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩。
    (三)统筹完善功能设置,提高综合服务能力
    各镇、办事处要在满足五保对象供养服务的基础上,积极推进敬老院社会化养老服务,在新建、改建项目实施中,要设置社会化寄养区,配备一定的寄养床位,满足社会养老需求。要积极向周边村(社区)其他老年人敞开服务大门,具有为居家老年人提供日间照料和助餐、文娱、康复等服务的场所和设施,成为区域性综合养老服务中心。
    三、实施农村敬老院能力提升改造的保障措施
    (一)加强组织领导。各镇、办事处要高度重视农村敬老院能力提升改造工作,加强领导,认真调研论证,对照本指导意见,立足于补缺补短,靠实研究制定本地敬老院能力提升改造的规划方案;规划方案应立足实地,讲求实用性,严禁搞豪华装修和购置“高大上”设施设备,并加快步伐,尽早实施到位。
    (二)统筹资金投入。各镇、办事处要将敬老院能力提升改造列为民生实事项目,加大资金投入。市民政局会同市财政局将利用省补资金和本级福彩公益金等对项目建设给予补助,新建和改扩建的一次性建设补助标准分别为每张床位3000元和1500元;符合标准型护理床位条件的每张另给予1万元的一次性建设补助;重大附属服务设施建设参照省“关爱工程”的做法予以资助。在项目建成运营初期的2年内,按实际收住本市户籍寄养老人数给予每人每月100元的补贴。
    (三)强化监督管理。各镇、办事处在实施农村敬老院能力提升改造的过程中,要严格执行项目管理规定,严把项目建设的质量关,加强对项目实施情况的督促检查,确保资金安全、高效使用,项目按期顺利完成。
 
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